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郭永平:“三转”是纪检监察机关自身的深刻变革
编辑:陕西省委常委、省纪委书记 郭永平 时间:2014-12-15 浏览:2871次

党的十八大以来,中央纪委监察部和各级纪检监察机关用心贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会认识,全面履行党章赋予的职责,转职能、转方式、转作风,调整内设机构,聚焦中心使命,突出主业主责,强化监督执纪问责,持续开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。这既是纪检监察机关自身的一次深刻变革,也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措,成为党的纪律检查工作加入新的历史发扬阶段的重要特征。

一、“三转”是思维观念的深刻变革,必须提高认识,把思维和行动统一到中央的摆设和请求上来

解放思维、与时俱进是革新革新的“总开关”。“三转”突破了传统思维模式的束缚,是纪检监察理念思路和工作方式方法的重大变革。大家要充分认识“三转”的重大意义,切实增强“三转”的自觉性和紧迫性,以思维观念的率先变革率领职能、方式和作风的进一步转变。

“三转”是科学应对新的历史条件下反腐败斗争形势使命发扬的迫切需要腐败与反腐败斗争是一个长期的博弈过程。党的十八大以来,反腐败力度空前加大,取得了举世瞩目的显著成绩,凝聚了党心民心,提振了人们的信心。但大家也要看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败问题在一些地方和领域依然多发,一些人心存侥幸仍未收手,腐败花样翻新,鬼蜮伎俩更加隐蔽,“四风”问题积习甚深等等,必须保持高压态势才能有用遏制。为此,纪检监察机关按照《党章》明确的职责和职能定位,聚焦主责、回归主业,重在查处案件和执纪监督,持续加大了反腐败力度。这是当前反腐败斗争的当务之急,是广大干部群众的热切期盼,也是纪检监察机关依靠法治思维和法治方式有用治理腐败的必然选择,对于强化党内监督专门机关作用具有十分重要意义。

“三转”是对反腐败工作规律认识深化的必然结果。唯物辩证法告诉大家,处置问题重在抓首要矛盾和矛盾的首要方面。中央准确把握反腐败内在规律,提议“当前要以治标为主,为治本赢得时间”的工作思路,理顺了当前“治标”和“治本”的关系,抓住了反腐败斗争的关键,坚决转职能、转方式、转作风,攥紧拳头打出去。一是集合优势兵力,打好“歼灭战”。将有限的力量向“主业”倾斜,集合力量打“老虎”和“苍蝇”,处置从严治党“当务之急”和整风肃纪“燃眉之急”,以治标的实际成效为“治本”赢得更多时间和更大空间。二是保持高压态势,打好“威慑战”。发现一起查处一起,点名道姓通报曝光,以儆效尤,使违法违纪者胆战心惊,顶风作案者及时收手,坚持步步为营,抓大不放小,积小胜为大胜,持续为“治本”蓄积正能量。三是持之以恒抓作风,打好“持久战”。揪住“四风”这个作风建设的关键点,从最根本的请求做起,从以往看似的小事抓起,一件事一件事抓,一个节点一个节点地抓,逐步铲除腐败滋生的土壤和温床。

“三转”是反腐败工作思路调整的必然选择。近年来,纪检监察机关存在着工作面铺的过宽、职能泛化和主责淡化等现象。“三转”正是解开这些问题的有力举措。一是从“包治百病”转变为“术业有专攻”。对腐败用好“手术刀”,发现问题及时处置,永葆党的肌体健康。二是从“陷入职能部门具体事务”转变为“更高层次监督”。纪检监察机关站高一层、拓宽视野,从“过程参与”转向“执纪监督”,切实发挥党内监督专门机关作用。三是从“眉毛胡子一把抓”转变为“聚指成拳、重点突破”。对内,加快调整内设机构,强化办案力量,加大对党员领导干部违法违纪案件的审查力度和仔肩追究力度;对外,清理和调整议事机构,整合反腐败力量,切实担负起组合协调反腐败的重要职责。

二、“三转”是工作职能的深刻变革,必须聚焦中心使命,更好发挥党内监督专门机关作用

纪检监察机关必须全面履行党章赋予的职责,用心贯彻“三转”请求,明确职能定位,强化执纪监督和问责追究,集合力量抓好党风廉政建设和反腐败中心使命。

第一,聚焦中心执好纪,坚决维护纪律的严肃性。执好纪就是要严肃党纪,维护党章权威性,增强全党纪律性。一是严明党的政治纪律。政治纪律是最根本、最重要的纪律,要始终把维护党的政治纪律放在首位,确保在思维上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是强化党的组合纪律。要督促党的各级组合切实遵守民主集合制、请示报告等准则,坚决克服组合观念淡薄、组合纪律败坏,防止出现“知纪不多”、“遵纪不够”、“执纪不严”等现象。三是强化对遵守工作纪律、财经纪律、生活纪律情况的监督检查。要及时发现各种违纪违法问题,严厉查处违纪违法的人和事,让纪律约束成为全体党员和各级党组合的作为标准和自觉遵循。

第二,健全机制问好责,督促仔肩主体履职尽责。紧紧抓住党风廉政建设仔肩制这个关键,用好仔肩追究这个“法宝”,严刻仔肩查核和仔肩追究,使党的纪律成为带电的“高压线”。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体仔肩,履行好选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的作为、从源头上防治腐败、领导和支撑执纪执法机关工作、管好班子带好队伍当清廉从政表率等“五项”主体仔肩,种好自己的“仔肩田”,做到守土有责、守土尽责。各级纪委要主动承担监督仔肩,既不能大包大揽,也不能“隔岸观火”。要健全工作机制,制定实施细则,健全仔肩分解、检查监督、倒查追究的完整链条,做到有错必究、有责必问,坚持原则,敢于碰硬,坚决防止纪律实行失之于宽、失之于软,坚决防止视纪律为“中看不中用”的“稻草人”。

第三,恪守底限把好关,盯紧执纪监督的关键环节。纪检监察机关必须强化仔肩担当认识,切实履行职责,抓住领导干部日常办理和监督的关键节点,做到原则不能丢、底限不能破、红线不能踩。一是把好教学关。增强党纪国法和清廉自律教学,抓住“为民、清廉、务实”这一根本请求,教学党员干部严于修身、严于用权、严于律己,谋事要实、创业要实、做人要实,始终保持共产党人的政治本色。二是把好监督关。抓住领导机关和领导干部这个重点,增强对权力运转和领导干部工作作风、生活作风等方面的监督。强化对党和国家重大方针政策贯彻贯彻情况的监督检查,防止阳奉阴违、各搞一套,防止以权谋私、腐化变质,督促领导干部秉公用权、一心为公。三是把好惩处关。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件,持续清除党的肌体“毒瘤”。

三、“三转”是工作方式的深刻变革,必须革新方式方法,更加科学高效地履行执纪监督职责

纪检监察机关要进一步改进工作方式,坚持执纪为民,依靠人民群众支撑和参与推动党风廉政建设和反腐败工作;坚持革新革新,依靠准则建设深化和提高党风廉政建设和反腐败工作;坚持问题导向,突出倒查追责,摒弃不符实际、不合时宜的花拳绣腿,增强工作的有用性和针对性。

一是改进揭露腐败方式,拓宽案源渠道,动员群众参与,让腐败难以遁形。发挥信访举报主渠道作用,积极改进信访举报受理工作,健全信访举报处置准则和方式。拓展网络举报新途径,健全网络舆情处置,增强纪检监察机关网站建设,开设举报专区和实名曝光专栏,引导和支撑人民群众依法井井有条参与。畅通举报渠道,拓宽案源渠道,增强线索办理,健全审计、公安、检察等机关问题线索移交处置机制。强化对问题线索上报和备案的监督检查,做到件件有回音、事事有贯彻。

二是改进查处腐败方式,突出办案重点,加大办案力度,让腐败分子得到应有惩处。强化审查办案全过程办理,整合增强办案力量,严刻办案程序,严肃办案纪律,提高办案的质量和效率。严肃查办领导干部、执法司法人员违法违纪案件,严肃查办严重违反政治纪律案件,严肃查办用人上的腐败案件,严肃查办重大仔肩变乱背后的腐败案件。标准案件线索的处置,减少存量,加大初核力度。严肃党纪政纪处置,涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。对党员干部身上的问题要早发现、早教学、早查处,防止小问题变成大问题。坚决保护勤政廉政者,打击诬告陷害者,发扬清风正气。

三是改进监督方式,健全监督准则,构建监督网络,在办事大局中履行再监督职责。要转变工作重心,坚决从政府和职能部门业务工作中脱离出来,不再介入监督对象的具体监管作为,不再“既当运动员,又当裁判员”。健全“再监督”、“再检查”、“再执法”的方式,把更多精力放在督促有关仔肩部门依法依规履行自身职责上,把不该管的工作交还给主责部门,变“一线参与”为“监督鼓动”。增强和改进巡视监督,把发现问题、形成震慑作为首要使命,贯彻“三个不固定”和“一次一授权”,扩大范围、突出重点,增强力量、加快节奏,增强成果运用,革新组合准则,改进方式方法,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。增强和改进派驻监督,增强对驻在部门领导班子及其成员的监督。

四、“三转”是自身建设的深刻变革,必须增强和健全内部监督机制,以过硬作风打造反腐铁军

各级纪检监察机关既是贯彻“三转”请求的仔肩主体,又是贯彻深化革新使命的仔肩主体。“三转”能否尽快贯彻到位、收到实效,关键是各级纪检监察机关要从讲政治高度,积极主动,顺势而为,在国家治理体系中发挥重要作用,努力探索治理能力现代化。

一是按照“打铁还需自身硬”的请求增强修养,做到正人先正己。纪检监察干部是监督者、执纪者,如果自身不正,监督别人从何谈起,又凭什么监督别人。纪检监察干部必须坚持正人先正己,带头改进作风,秉公执纪、严于律己,始终保持锐意进取的认识状态,恪守仔肩担当,敢于较真、求真务实,刚直不阿。要结合党的群众路线教学实践行动,对照 “为民、务实、清廉”请求,切实纠正认识懈怠、口大气粗等不良作风。用心做到基础性工作和日常工作,做到情况明、数字准、仔肩清、作风正、工作实。

二是按照“探索实现治理能力现代化”的请求强化素养,增强纪检监察队伍专业化建设。全面深化革新赋予纪检监察工作新的使命,国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察机关提议了新的更高请求。要按照党的十八届三中全会和中央纪委第三次全会的摆设,推动纪律检查体制机制革新和准则革新,抓紧科研贯彻“两仔肩”、“两为主”、“两覆盖”的具体办法,理顺纪检监察系统的人权和事权关系,增强上下协调,形成整体合力。着力提高纪检监察干部的政策理论水平和业务素养,进一步增强突破疑难复杂案件的能力。标准工作程序和业务流程,全面提高纪检监察队伍的专业化水平。

三是按照“信任不能代替监督”的请求严刻日常监督和办理,坚决防止出现“灯下黑”。要增强日常监督和办理,严刻依纪依法办案,推行干部轮岗交流,健全内部监督制约机制。增强对纪检监察干部实行党的政治纪律、组合纪律情况的内部督查,对反映纪检监察干部问题的信访举报,要及时报告、及时核查,对违纪违法作为实行“零容忍”,坚决做到“家丑不自捂”,信任不放任,既信任,又监督,既关爱,又严管,努力打造一支忠诚可靠、办事人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐铁军。

 
 
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