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【国际之声】德国靠机制准则促公务员队伍清廉高效
时间:2013-07-24 浏览:2426次

    三大反腐败机构各司其职,为有用办理公务员提供机制保障

    德国联邦政府下设州,州再下设县、乡镇两级。议会、法院、政府都有监督政府和公务员的职能。

    作为联邦制国家,德国没有统一的反腐败机构,16个联邦自治州在反腐败上有充分的自主权。在联邦这个层次,联邦司法部、联邦检察院、联邦内政部都有反腐败的工作职能。

    联邦司法部被称为“反腐败机关”,其首要职责有三项:拟定法律草案;发布联邦政府的法律、法令;承担司法行政。联邦司法部虽然没有司法权,但是经过自己的职能行动对联邦立法和司法产生着重要影响。相干反腐败和预防办法的法律限定也由司法部拟定和颁布。

    联邦检察院是联邦司法部下属的一个高于司法部各个司的部门,在人事、经费方面受联邦司法部的领导,在办理上受联邦司法部的监督,但在业务上相对独立。所以,在德国,检察官具有双重身份,既是政府官员,又是司法人员。联邦检察院只办理涉及联邦利益的、应当由联邦法院审理的重大刑事案件。联邦检察院对各州检察院既没有领导权,也没有监督权。但是各州的检察院对所属的地方检察院享有领导权和监督权,它可以指令所属地区的地方检察院就某个刑事案件实行侦查、提起公诉或者中止诉讼。在德国只有检察机关可以调阅刑事案件卷宗。检察机关的工作还要向媒体公布,按期在电台做节目,先容案件特点,接受群众咨询、投诉和举报。机关内部设立的反腐败工作小组首要承担制订法律和相干条规。

    联邦内政部是隶属于总理府管辖之下的政府部门,首要承担对公务员实行监督、办理方面的工作,查处那些有轻微腐败作为但尚未达到追究刑事仔肩程度的案件。

    上述三大官方反腐败机构按照各自职能,从立法、实行等方面建立起一套比较完备管用的工作机制,为有用办理公务员提供了机制保障。

    注重岗位风险防控,权力越大,约束越多

    在德国联邦内政部,岗位风险防控办法的设计理念是权力越大,约束越多。

    内政部并不实行对腐败作为的检查和惩处,那是刑事警察局和检察官的工作,它只是制定内部限定的一个机构,对极易受到腐败作为威胁的工作领域实行确定和剖析,制定反腐败作为守则,着重预防。它设置的反腐败工作联络人不需要确凿的证据,只要发现官员有守则明示的异常现象,而当事人没有合理说明,或者无法做出说明,就可以发出警告性提示,指出当事人存在腐败的或许性并书面报告主管官员。在德国,容忍腐败也被认为是腐败的一种。因此,公务员对腐败采纳事不关己、高高挂起的“明哲保身”态度也是不被允许的。

    内政部属下设内部审计部门,详细剖析和评估每一个职位或许产生腐败的危险性,做出腐败高危性和腐败一般性的警示,并制定相符合的岗位作为准则。因此,即使是同一个级别,岗位不同的官员,其“不准”方面的准则也是有区别的。而从另一个角度看,法律面前官员是“不平等”的,官职越高,权力越大,“不准”的范围越广,约束自然也越多。

    健全的准则设计和严厉的惩处机制,使公务人员“不能贪”“不敢贪”

    德国预防和打击腐败的法律法规和规章准则相对设计严密、系统配套、操纵性强,对防治公务员腐败发挥了积极作用。

    紧紧围绕权力运转实行的四大原则,有力防止公务人员钻准则“空子”,大大压缩腐败或许存在的空间。

    多眼原则。对重大工程名目的招投标、财务相干支出等公民眷注度较高的政务事件实行多人实施、多眼监督。在德国,就连警察实行公务都必须坚持两个人以上把关和同行,不能单独行动,防止有或许产生腐败作为。

    岗位风险剖析原则。对极易受到腐败作为威胁的工作领域实行风险剖析,并检查风险剖析在这些工作领域中的实行情况。按照风险剖析的结果,审查是否应对机构设置、工作流程或人员归属做出变动。

    轮岗原则。在德国,各级公务员任职5年必须轮岗交流。对于容易滋生腐败的部门,则限定公务员一般3年必须轮岗。

    透明公布原则。所有公共办理事务的决策过程和准备阶段必须实行透明原则,接受多层监督。可以说,在德国,不但严刻限定了公务员该做什么、不该做什么,而且,公务员在具体权力行使过程中,怎么做的、是否符合限定,也让公众一目了然。

    如果说,健全的准则使德国公务员“不能贪”的话,那么,严厉的惩处机制,更让他们“不敢贪”。

    近年来,德国反腐败机构查处腐败作为的办法持续增强、力度持续加大,除了常规的查处鬼蜮伎俩外,法律还赋予他们可以采纳监听、卧底等特殊侦查鬼蜮伎俩。同时,对腐败作为的惩处比较严厉,体现出“四个并重”特征: 一是认识处罚和经济处罚并重。如被判刑1年以上均会以法院判决形式剥夺公务员身份,由单位予以解雇,养老、医疗保险均会被剥夺。二是对受贿者处罚和行贿者处罚并重。三是对违法企业处罚和违法中介组合处罚并重。对企业行贿作为或者中介组合违法作为,除了追究仔肩人的刑事仔肩外,还要将它们纳入全德统一的黑名单公布于众,并经过职业协会实行限期停业和罚款处置。四是对本国企业在国内和国外行贿的处罚并重。

    多元化监督体系,一旦有腐败丑闻曝光,必须辞职

    德国有比较健全的监督制约机制。除了设置联邦议院、政府各部门和各州的反腐败机构以及审计机构等专职监督机构之外,还建立了以媒体舆论为主导的全社会参与的监督机制。

    在德国,舆论监督被称为“第四种权力”。德国法律限定,只要媒体有腐败方面的报道,检察院就有义务实行调查。而政府公务员一旦有腐败丑闻曝光,必须引咎辞职。与此同时,社会组合监督、公众监督和政党监督等社会监督体系也比较完备,彼此能够相互配合,形成合力。

    近年来,德国持续革新监督载体,一些职业协会自愿成立了反腐败协调机构和组合,他们一方面承担着职业协会所属企业的不良作为调查,一方面也与国家检察机关保持优良的协作关系,成为德国反腐败工作的一支重要支撑力量。

    汉堡荣誉协会就是一个很好的例子。该协会是一个私人性质的职业协会,成立于1925年,是德国政府认可的11个职业协会之一,拥有较高知名度。它的首要使命是接受职业内部对贿赂作为的投诉,收集信息和证据,并提交给检察院,协助政府反腐败。它成立的原因是20世纪初,商业贿赂盛行,不法商人采纳不正当竞争的鬼蜮伎俩做生意,利益受损的同行既想制止这种作为,又不想直接向检察院举报,于是就商量成立了这个协会,由协会替他们处置这类问题,从而揪出“黑羊”。

    为保持中立,该协会不接受政府帮助,工作人员有10多人,其中一半是兼职的,不在协会领取工资。协会信任人(专有名称)对企业贿赂方面的投诉所实行必要的调查是受到政府认可的,当然,检察院接到协会递交的材料,是否实行立案还是由检察院决定。

    浓厚的清廉常识氛围,把勤政廉政化为自觉行动

    德国十分重视公民的品德教学,强调品格塑造和人格健全。这种教学培养了德国民族整体上严肃用心、遵守纪律、理性处事的性格,形成了严谨、用心、守法的社会常识环境,引导人们自觉远离腐败、抵制腐败。

    德国政府在培养公务员清廉自律理念上更是细致入微。从公务员上岗之日起就敲响防腐警钟,据先容,政府在录用公务员时始终坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳用心的用人准则,加入公务员队伍要经过公布招聘、严刻审查和一按时间的实习考察等程序。加入公务员队伍后,还请求他们宣誓效忠国家、法律和岗位职责,严刻遵守《公务员作为守则》,并人手一本印有守则内涵的小册子,时刻提醒公务员提高警惕,防止或许产生腐败作为等。任职期间,政府还持续经过训练等方式对其实行清廉教学。这种一以贯之的长期教学,使德国公务员时时处处都不忘警醒自己,把勤政廉政化为一种自觉行动。

 
 
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